Ребенку 3 года нет места в детском саду

Возмутителем спокойствия оказалась мать маленького мальчика из города Всеволожск Ленинградской области. Она получила отказ от местных чиновников дать ее ребенку направление в ближайший детский сад. Там, объяснили они маме, очередь и мест нет. Места нашлись лишь в соседнем поселке за 50 километров. Это женщину никак не устроило. Она отвезла малыша к бабушке за две с половиной тысячи километров, так как ей пора было выходить на работу, а родных «в шаговой доступности» у матери-одиночки не было.

За защитой прав ребенка ходить в ближайший садик, а ей устроиться на нормальную работу молодая мама пошла в местный суд. Но оба местных суда — первой и второй инстанции — встали на сторону чиновников. Упорная мать дошла до Верховного суда.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда посчитала незаконным бездействие районной администрации, которая не смогла предоставить ребенку место в муниципальном детском саду в пешей доступности от дома. Существующая очередь в детский сад, по мнению высокой инстанции, не извиняет чиновников, потому что они должны предвидеть потребность в дошкольном образовании. Их обязанность — заранее принимать меры, чтобы мест хватило всем, разъяснил Верховный суд. При этом Верховный суд сослался на постановление Конституционного суда от 15 мая 2006 года № 5‑П.

Местные суды, защищая интересы районной администрации, сослались на статью 67 закона об образовании. Там написано, что государственные или муниципальные образовательные организации могут отказать в приеме, если мест нет. А еще местные суды подчеркнули, что истица не выбрала максимально возможное количество учреждений, когда вставала в электронную очередь, и «отказалась от альтернативных вариантов». То есть от садика за 50 километров от дома или группы кратко­временного пребывания.

Мать же, обратившись в Верховный суд, написала про право на образование — одно из основных прав человека, записанных во Всеобщей декларации прав человека. По мнению истицы, это право должно быть доступным не только экономически, но и физически. Под словом «физически» она понимает «безопасную физическую досягаемость, когда учебное заведение находится на разумном географическом удалении». А именно — не более 300 метров в городах и не более 500 метров в малых поселениях. Про расстояние — прямая цитата из Свода правил 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Не соглашаясь с решениями местных судов, гражданка писала, что ей эти суды так и не объяснили, почему не учли эти нормативы, и не обосновали, почему в электронной очереди необходимо было выбрать максимальное количество вариантов.

Пока разбирался Верховный суд, сыну истицы все-таки дали место в садике рядом с домом. Поэтому Судебная коллегия по гражданским делам рассмотрела только одно из требований — о признании незаконным бездействие администрации. Верховный суд подчеркнул — его коллеги упустили из виду: мама воспитывает ребенка одна и детский сад в другом населенном пункте ей не подходит, потому что помешает устроиться на полный рабочий день. Кроме того, истица сделала все, что от нее зависело, чтобы устроить сына: он стоял на учете уже в 2016 году, когда ему исполнился год, и он получил право претендовать на место в садике. А чиновники со своими обязанностями обеспечить дошкольное образование не справились. Верховный суд посчитал, что ответчика не извиняют очередь и отсутствие мест. Дело в том, что по постановлению Конституционного суда (№ 5‑П) государство и муниципальные образования обязаны сохранять достаточное количество детсадов и при необходимости открывать новые. А если денег на местах недостаточно — их перечисляют из бюджета.

Кроме того, чиновники не применили норму международного права — Конвенцию о правах ребенка 1989 года. Она предписывает уделять первоочередное внимание «наилучшему обеспечению интересов ребенка, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону».

Верховный суд считает, что п. 4 ст. 67 закона об образовании не противоречит его позиции. Там действительно сказано, что образовательное учреждение может отказать, если нет мест. Но далее говорится, что родители обращаются в региональный или местный орган власти, чтобы устроить ребенка в другую организацию.

Что такое путевка в детский сад?

Выдачей путевок в детский сад занимается районный Комитет по дошкольному образованию.

Он является подразделением местной администрации, и подчиняется не только федеральному, но и местному законодательству.

Порядок выдачи путевки такой:

1. Родители пишут заявление, указывая о необходимости предоставления места в садике;
2. В порядке очереди Комитет заключает договоры с родителями;
3. Когда подходит очередь, Комитет уведомляет родителей о необходимости пройти медкомиссию для садика;
4. Основанием к заключению договора является допуск ребенка медицинской комиссией.

Пошаговая инструкция получения путевки.

Заявление можно написать онлайн через систему Госуслуги.

Потребуется скан свидетельства о рождении ребенка, и паспорта того родителя, который прописан в муниципальном районе по месту обращения за путевкой.

Пошаговая инструкция получения путевки в сад на портале Госуслуг.

Однако, очередь в некоторых регионах движется крайне медленно..Ребенку исполняется 2 года, 3 года, а место в саду не дают

Важно: по закону отказать в устройстве в садик могут, только если дошкольник не прошел медицинскую комиссию. Во всех остальных случаях действия должностных лиц незаконны.

Правовая база

Детские учреждения – сфера совместного ведения РФ, ее субъектов и муниципального образования.

Садики подчиняются муниципалитету.

Право предоставляется ч.2 ст.43 Конституции РФ как общедоступное.

Конкретизируется оно ч.2 ст.5 Федерального закона 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в редакции от 29.12.2017, где прямо указана недопустимость ограничений данного права.

Дополнительно вопрос регулируется:

• положением об устройстве детей в МДОУ (принимается в каждом муниципальном образовании);
• локальными актами МДОУ

Теоретически последние два акта не должны противоречить гарантиям, предоставленным первыми двумя. Практически детям отказывают из-за «отсутствия мест».

Кому положено место в садике?

Право на бесплатный сад предоставляется «всем нуждающимся». Вышеуказанный закон «Об образовании» говорит о правах граждан РФ.

Юристы трактуют правило шире. По их мнению, дети иностранцев, находящиеся на территории РФ, тоже пользуются этим правом.

Дети с нарушениями здоровья и инвалиды не могут быть лишены права на посещение МДОУ.

Но в силу их особенностей, они должны находиться в специализированных детских садах, куда и направляют их органы образования.

На практике один или оба родителя ребенка должны быть зарегистрированы на территории муниципального района, где происходит обращение за муниципальной услугой.

С какого возраста выдается направление?

Право на устройство ребенка в сад возникает с 3 лет, в ясли – с полутора лет.

В настоящее время ясли постепенно ликвидируются, так как государство экономически не может их содержать.

«Путевка» действует, пока дошкольник нуждается в посещении садика, и пока по возрасту он не должен пойти в школу.

Однако часто бывает, что родителям не дают путевку в детский сад и в 2 года, и в 3 года, ссылаясь на отсутствие мест в саду.

Путевку не дали: что делать дальше?

Действия родителей должны зависеть от ситуации. Если орган местного самоуправления не уведомляет о наличии мест в садике, хотя семья подавала заявление о том, что нуждается в этой муниципальной услуге, следует:

1. Обратиться в районный Комитет по дошкольному образованию с письменным заявлением.

   В документе указать, что ребенок достиг 3 лет, имеет право на место в садике, и родители просят дать письменный ответ, почему право не реализуется;

2. С письменным ответом от муниципалов обратиться в органы прокуратуры. Они проводят проверки законности действий муниципальных органов, и вынесут представление, согласно которому место будет найдено.
3. Если Комитет по образованию утверждает, что мест в садике нет во всем районе, можно написать жалобу на имя главы администрации района, с просьбой проверить действия Комитета по образованию, и дать письменный ответ.
4. Если Глава указывает, что мест нет физически, и вам необходимо обратиться в другой район, следует написать жалобу в прокуратуру.
5. Иногда обоснованным является обращение с заявлением об обжаловании действий и решений органов местного самоуправления, в суд общей юрисдикции.
6. Заявление в суд пишется от лица родителей в интересах несовершеннолетнего ребенка. В нем указывается ссылка на Конституцию и Закон «Об образовании», и требование признать действия муниципальных органов незаконными, а ребенку – предоставить место в МДОУ.

Обращение к Главе администрации не является обязательным, это – опция, которая позволит защитить свои права.

Если в услуге отказывает сам садик на основании отсутствия заключения медицинской комиссии, придется пройти эту комиссию

Важно: МДОУ не может отказать в устройстве в садик, если дошкольник проходил комиссию в частном медицинском центре.

Незаконными являются ссылки администрации МДОУ на то, что фактических мест в садике нет, закончился набор на текущий год.

Специфика работы учреждения предполагает, что ребенок может быть устроенным в садик в любой момент, так как потребность зависит от возраста.

Куда жаловаться, если путевку не дают?

Действия районного Комитета по дошкольному образованию обжалуют:

1. главе администрации муниципального района;
2. прокурору района;
3. в районный суд по месту регистрации

Как писать заявление в прокуратуру?

Заявление в прокуратуру является официальным документом.

Оно пишется тем родителем, который будет представлять интересы несовершеннолетнего.

В «шапке» документа указывается адрес проживания ребенка, ФИО его, и родителя.

В теле документа необходимо в свободной форме изложить ситуацию. Будьте максимально точны.

Начните с даты рождения, и момента постановки на учет в Комитете. Обязательно укажите, если заявление подавалось через сайт Госуслуги.

Это послужит дополнительным доказательством факта постановки на учет.

Поясните, что Комитет не предоставляет место в садике, и не реагирует на устные запросы. Можно приложить копии письменных ответов на заявления, если они есть.

Ссылки на законодательство в таких документах не обязательны. Прокурорские работники его знают, и проведут проверку в соответствии с его требованиями.

К документу прилагают копии паспорта, свидетельства о рождении, и других значимых документов по делу.

Какой способ является более эффективным?

Практика показывает, что обращение в органы прокуратуры по месту жительства с заявлением в свободной форме помогает решить проблему с садиком в течение месяца.

Право на бесплатный садик является основополагающим, и не может быть нарушено незаконными действиями работников детских садов и администраций муниципальных районов.

Пунктом 2 статьи 43 Конституции РФ каждому маленькому гражданину гарантировано право на получение доступного и бесплатного дошкольного образования. О реализации этого права должны позаботиться родители детей-дошкольников, подав заявление с просьбой предоставить их малышу место в государственном или муниципальном дошкольном образовательном учреждении (ДОУ) – детском саду.

К сожалению, во многих российских регионах получить направление в детсад удается не всем родителям. Основная причина – недостаточное количество ДОУ и нехватка мест. В результате один из взрослых – мать или отец – вынужден оставаться с малышом дома, чтобы ухаживать за ним. Положенное по уходу пособие, которое, кстати, сейчас будут выплачивать до достижения ребенком 3 лет, не заменяет полноценную зарплату, которую бы смог получать родитель, оставшийся дома. Компенсация за отсутствие места в детском саду выплачивается с целью восполнить отсутствие заработка, поскольку конституционное право малыша на дошкольное образование нарушено.

• Кому выплачивается компенсация за непредоставленное место в детский сад.
• В каких регионах выплачивается компенсация за детский сад, если нет места.
• Как оформляется компенсация, если не дали садик.
• Какие документы потребуются для получения компенсации за непредоставление места в детском саду.
• Учитывается ли компенсация за непредоставление места в детском саду при налогообложении.

Кому выплачивается компенсация за непредоставленное место в детский сад

Перед тем как направить заявку, уточните, не входите ли вы в категорию родителей-льготников, детям которых место должно быть предоставлено вне очереди или в первую очередь. Какие категории относятся к льготным, смотрите в таблице.

Если окажется, что родители или малыш имеют право на льготу, необходимо собрать дополнительно документы, подтверждающие это право, и вновь подать заявление с просьбой о выделении места в дошкольном образовательном учреждении.

В том случае, когда родители получили официальный отказ, матери или отцу при выполнении определенных условий полагается компенсация за отсутствие мест в садике.

Главное условие, позволяющее рассчитывать на получение компенсационной выплаты, – это низкий уровень доходов семьи. Критерий – подушевой доход, который должен быть меньше, чем сумма действующего в регионе прожиточного минимума.

Кроме того, компенсационные выплаты положены:

• родителям, имеющим статус многодетных;
• родителям, обучающимся на очном отделении вуза или колледжа;
• матерям, в одиночку воспитывающим детей и имеющим официальный статус «мать-одиночка».

Компенсация за непредоставление места в садике выплачивается всем родителям, если детских дошкольных учреждений в данном населенном пункте нет. При этом следует учесть, что такие компенсационные выплаты предусмотрены бюджетами не всех субъектов Российской Федерации.

Обратите внимание! Компенсация за непредоставление от детского сада, когда родители сами отказались от предложенного места, не выплачивается.

В каких регионах выплачивается компенсация за детский сад, если нет места

Следует учесть, что компенсация за непредоставление садика не является федеральной нормой, обязательной для исполнения в каждом российском регионе. Депутаты Госдумы пока отказываются внести соответствующие дополнения в федеральное законодательство об образовании. Однако в некоторых российских регионах компенсация за непредоставление места в детском саду имеет правовой статус и установлена республиканским, краевым или областным законодательством.

Поэтому, прежде чем заняться оформлением выплаты, проверьте, положена ли компенсация за садик, если нет места, родителям, проживающим в вашем регионе.

Регионы, в которых родителям выплачивается компенсация, если не дают садик

Учтите, что в рамках решения демографических проблем региональные власти по своей инициативе могут внести корректировки в местное законодательство, и компенсация за непосещение детского сада в 2019 году будет завтра выплачиваться в тех субъектах, где сегодня она не предусматривается. Суммы и условия выплат, приведенные в таблице, также могут быть скорректированы.

Поэтому уточняйте в территориальном органе соцзащиты по месту проживания, установлена ли в вашем регионе компенсация за непредоставление детского сада и каковы условия ее выплаты.

Родителей, проживающих в других регионах страны, может утешить то, что в план рассмотрения Государственной Думой на ноябрь 2019 года включен законопроект, которым предусматривается выплата компенсации работающим родителям за непредоставление места в детском саду во всех российских регионах. Если проект закона будет принят, компенсационные выплаты родители во всех регионах начнут получать уже с 1 января 2020 года. Их размер будет равен величине прожиточного минимума.

Как оформляется компенсация, если не дали садик

Процедура получения компенсационных выплат регламентируется региональным законодательством и в каждом субъекте имеет свои нюансы. Как правило, решением данного вопроса занимаются работники департамента образования или социальной защиты населения. Как правило, за получением таких выплат родителям нужно обращаться в районное отделение социальной защиты населения или в департамент образования по месту, где зарегистрирован их малыш.

Большинство мам оформляют отпуск по уходу за детьми и сидят дома с малышом до того момента, пока ему не исполнится 3 года. Заявление на выделение места в детсаду пишут с указанием желаемого срока, когда потребуется направление. Если ребенку не дали садик в 3 года, компенсация при выполнении всех прочих условий ему будет положена только при наличии официально оформленного отказа от органов управления образования.

Какие документы потребуются для получения компенсации за непредоставление места в детском саду

Базовый комплект документов, который потребуется представить родителям или опекунам малыша, независимо от того, в каком из регионов они проживают, в 2019 году состоит из:

• удостоверяющего личность документа;
• свидетельства о заключении или расторжении брака;
• свидетельства о рождении ребенка;
• справки, подтверждающей состав семьи;
• полисов медицинского страхования матери и ребенка;
• справки из детсада о том, что ребенок стоит на очереди, но мест нет;
• банковских реквизитов счета, на который будет перечисляться компенсация за непредоставленное место в детский сад;
• справки с места работы, подтверждающей, что мать находится в отпуске по уходу (для безработных матерей – трудовая книжка).

В соответствии с региональным законодательством в каждом субъекте могут потребовать дополнительные документы. Поэтому конкретный список также следует уточнить в территориальном органе соцзащиты.

Обратите внимание! Если семья получает компенсацию за отсутствие места в детском саду, в случае, когда направление все же будет получено, об этом следует сразу же сообщить в департамент образования или орган социальной защиты населения.

Учитывается ли компенсация за непредоставление места в детском саду при налогообложении

В соответствии со статьей 217 Налогового кодекса РФ, компенсация за непредоставление детского сада является частью родительской платы за детей, посещающих дошкольные муниципальные учреждения. Такие компенсационные выплаты законом не рассматриваются как доход получателя.

С суммы компенсационных выплат не отчисляется ни налог на доходы физических лиц, ни взносы на социальное страхование. Следовательно, на указанный банковский расчетный счет родитель, которому назначена такая выплата, ежемесячно будет получать ровно ту сумму, которая установлена региональным законом. Оформите социальную карту, чтобы банк, в котором вы обслуживаетесь, не взимал комиссию за обработку поступающих средств.