Лицензия на открытие центра развития ребенка

В чём проблема

Определения в законе об образовании № 273-ФЗ

По закону «Об образовании» компании, которые занимаются образовательной деятельностью, должны получать лицензию. Без нее нельзя открыть детский клуб и учить детей английскому языку или конструированию из лего.

Кому лицензироваться, ст. 12 99-ФЗ

В реальности нет точного разделения, какие центры занимаются образовательной деятельностью, а какие просто развлекают детей. Определение образовательной деятельности в законе расплывчатое:

«Целенаправленный процесс воспитания и обучения» — общие слова. Детский центр может рассуждать так: «Мы никого не учим и не воспитываем. Родители отдают нам детей, а мы смотрим за ними, кормим и помогаем раскрашивать рисунки. Поэтому лицензия нам не нужна».

Формально они правы, но в законе есть уточнение:

Что такое образовательная программа

Получается, если у детского центра есть образовательная программа, то он занимается образовательной деятельностью и ему нужна лицензия.

Методические рекомендации для программ допобразования

В методических рекомендациях Министерства образования написано, как писать программу, но жестких требований нет, и разрабатывает ее сам детский центр. Главное — должно быть понятно, чему и как будут учить. В образовательной программе должны быть:

• объем — сколько часов ребенок осваивает программу. Например, учит актерское мастерство 68 часов за учебный год;
• содержание и учебный план — чему учат и в какой последовательности. Например, первый год тренируют выносливость, развивают гибкость, второй посвящают артистичности. Всё подробно, с описанием игр и упражнений;
• результаты — ребенок научится подражать животным и сочинять небывальщину вроде «Что было бы, если бы…»;
• календарный учебный график — учебных недель — 36 каникулы длятся три месяца, занятия начинаются в сентябре;
• условия — всё то, что потребуется подготовить для занятий. Например, интерактивная доска, игрушки, зеркала, маты;
• оценочные материалы — тесты, контрольные уроки, тетради успеха, дневники наблюдения;
• методика работы — как педагоги будут работать с детьми. Например, в группе или индивидуально, будут показывать или рассказывать, пригласят театр или разыграют спектакль вместе с детьми.

Образовательную программу не обязательно полностью составлять самому центру, это по желанию. Еще можно:

• собрать программу из элементов известных методик. Например, взять часть из Монтессори, а часть — от Шалвы Амонашвили;
• купить готовую программу у педагога или другого детского центра. Так делают, когда покупают франшизу.

На выходе получается многостраничный документ с подписью собственника клуба.

Иногда детские клубы думают: «Раз программы нет — мы не ведем образовательную деятельность, и лицензия нам не нужна». Но так не получится.

Признаки, когда лицензия нужна

Если собрать все признаки из закона, с лицензией должны работать детские центры:

• которые целенаправленно учат детей и прививают им знания и навыки;
• работают по программе, и в ней описан план занятий с количеством часов для каждого этапа;
• составляют расписание занятий;
• используют оценочные и методические материалы.

В кодах ОКВЭД перечислены виды деятельности, для которых лицензию получать обязательно:

• 85.11 — образование дошкольное. Это садики с образовательными программами и центры, где готовят детей к школе;
• 85.41 — образование дополнительное детей и взрослых. Это занятия спортом в группе и индивидуально; гимнастика, верховая езда; плавание, боевые искусства; йога; хобби и занятия для отдыха, например музыка, танцы, театральные кружки, школы искусств; компьютерные курсы, языки, искусство. Сюда относятся английский язык, робототехника и ментальная арифметика.

Предприниматели с детскими клубами иногда рассуждают, что у них не школа, образовательной программы нет, а на занятиях играют и поют английские песни. Поэтому они не занимаются образованием, а организуют досуг. Значит, лицензия не нужна.

В реальности, даже если у клуба нет образовательной программы, учебного плана и методических материалов, деятельность могут признать образовательной. От проверки никто не застрахован. Она может быть плановой, но чаще проверяющие приезжают по жалобе недовольного родителя или находят информацию о детском клубе в соцсетях.

Проверяющие будут собирать информацию, что клуб ведет образовательную деятельность, но не заявляет об этом. Вот что их может заинтересовать:

• всё, что похоже на программу. Это учебники, прописи, методические материалы;
• расписание занятий. Проверяющие ищут признаки регулярности занятий, например — что дети занимаются английским каждую неделю во вторник и четверг;
• формулировки на сайте, в соцсетях, рекламных буклетах, на банерах, вывесках, информационных досках. Если там есть обещания подготовить к школе или научить английскому, то это признак, что клуб ведет образовательную деятельность;
• как оформлены сотрудники. Проверяющих насторожит, если они устроены педагогами или воспитателями;
• дипломы, аттестаты педагогов. Любые корочки по направлению «Образование и педагогика» указывают на образовательную деятельность, если сотрудники оформлены как педагоги;
• должностные инструкции сотрудников. В них не должно быть слов «обучение», «воспитание», «план занятий», «образовательная программа»;
• формулировки в договорах с родителями. Упоминание образовательных программ, стандартов обучения;
• формулировки в списке услуг и квитанциях. Слова «урок», «курс», «обучающий»;
• объяснения руководителя клуба. Проверяющие задают вопросы и смотрят, что ответит руководитель. Вдруг он скажет: «В этом классе мы учим детей английскому языку». Слово «учит» указывает на образовательную деятельность;
• объяснения родителей. Проверяющие могут зайти в клуб перед занятиями и спросить родителей о программе, педагогах, расписании занятий или темах уроков;
• занятия с детьми. Во время урока проверяющие смотрят, что делают дети, какие темы изучают и в какие игры играют;
• коды ОКВЭД, по которым работает предприниматель. Среди них не должно быть кодов «Образование дошкольное» и «Образование дополнительное для детей и взрослых».

Этот список мы собрали из судебных дел и со слов собственников.

Во время проверки ведомства будут искать слова, которые связаны с образованием, в рекламе и документах. Например «образовательный», «обучение», «программа», «подготовка к школе», «педагог», «учитель», «воспитатель», «урок», «курс». А такие слова можно: «досуг», «развитие», «социализация», «познавательная деятельность».

Проверяющие не обязательно сразу придут в клуб и начнут смотреть документы. Сначала они могут изучить сайт детского клуба и пригласить собственника в отдел лицензирования. Вот так было в этой истории:

В этом случае проверяющие обратили внимание на прайс и банер при входе:

По документам выходило, что детей учат английскому, готовят к школе. Проверка решила, что лицензия нужна.

Получается, клуб может считать, что занимается досугом, а на проверке выяснится, что он ведет образовательную деятельность и нужна лицензия.

В другом клубе образовательной программы тоже не было, а клуб закрыли:

Когда получать лицензию

На форумах собственники пишут, что сначала надо открыть клуб, а потом получать лицензию:

Звучит логично. Сначала открываешь клуб, привлекаешь клиентов, смотришь, какие занятия хорошо идут и сколько денег приносит клуб, а потом уже заботишься о формальностях. Некоторые клубы так и думают:

Поэтому часто предприниматели идут на лицензирование только когда встанут на ноги:

КоАП РФ о предпринимательской деятельности без лицензии

В таком подходе есть опасность: за работу без лицензии индивидуальный предприниматель заплатит от 4 000 до 5 000 рублей, ООО — от 40 000 до 50 000 рублей. Но есть один прием, который используют владельцы центров. Они начинают лицензирование сразу после того, как открылись. Если кто-то начнет проверять, собственник показывает копию заявления в Роспотребнадзор — с него начинается оформление лицензии.

Как проверяющие узнают о клубе без лицензии

Проверками образовательных компаний занимается Служба по надзору в сфере образования. Предприниматели думают, что ведомству трудно найти клуб без лицензии. Ведь в этом случае его нет в реестре, и Обрнадзор о нём не узнает. Но проверить всё равно могут.

Вот как Обрнадзор может узнать о клубе:

• предприниматель выбрал образовательный ОКВЭД при регистрации бизнеса;
• кто-то пожалуется на клуб и скажет, что клуб работает без лицензии;
• с проверкой в клуб придет другое ведомство и сообщит Обрнадзору, что лицензии нет;
• Обрнадзор увидит страницу клуба в соцсетях или наткнется на сайт и увидит, что лицензии нет.

Образовательные ОКВЭДы. Информацию о кодах из раздела «Образование» налоговая автоматически отправляет в Рособрнадзор. Как только сведения приходят, ведомство может заняться проверкой. Если лицензии нет, в регион придет запрос, почему так, и региональные проверяющие начнут разбираться.

Сводный реестр лицензий

На сайте Рособрнадзора есть сводный реестр лицензий. Чтобы узнать, есть у компании лицензия или нет, нужно ввести название клуба, фамилию предпринимателя или ИНН. Данные обновляются каждый день:

Придет жалоба. Если ОКВЭД необразовательный и в списках Обрнадзора клуба нет, клуб всё равно не защищен от проверки. Всегда может найтись недовольный родитель, который захочет придраться.

Проверки других ведомств. Роспотребнадзор, прокуратура и МЧС сообщают друг другу о нарушениях у предпринимателей. Например, Роспотребнадзор придет проверить санитарные нормы, а заподозрит образовательную деятельность. Он пересдаст информацию в лицензионный контроль.

Признаки образования в соцсетях или на сайте клуба. Контролирующие ведомства просматривают сайты и соцсети, чтобы выявлять нарушителей.

Сотрудник отдела образования может увидеть на сайте детского клуба, что клуб проводит занятия по английскому языку или готовит детей к школе. Он проверит, есть ли у клуба лицензия. Если нет, отправит собственнику письмо с предупреждением, скажет, что именно смутило на сайте, и предложит исправить ситуацию.

Если собственник исправит нарушения, уберет с сайта образовательные формулировки, проблема исчерпана и штрафа не будет. Если проигнорирует — скорее всего, придут с проверкой, и придется доказывать свою позицию или платить штраф.

Если проверка пришла и нашла нарушения, клубу выпишут предписание. В нём перечислят, что нужно исправить. На оформление лицензии дадут около полугода. Можно работать и исправлять нарушения, времени достаточно.

Если лицензию получать не хочется, есть выбор: пересмотреть список услуг и отказаться от образовательных курсов вроде подготовки к школе и ментальной арифметики.

В следующей статье мы расскажем, когда детские клубы могут работать без лицензии. А в конце будет история владельца клуба, который знает, что такое проверка, но всё равно не делает лицензию. Подписывайтесь на наш канал в телеграме, чтобы не пропустить статью.